全程導醫網 綜合消息：三聚氰胺奶粉、毒豆芽、地溝油、蘇丹紅鴨蛋、染色饅頭……這些問題食品曾給國人帶來深深的不安。3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案提出組建國家食品藥品監督管理總局。原本分散的“手指”能否捏成拳頭，這只拳頭又如何才能掃除食品安全陰霾，成為兩會代表委員的關注點。

　　■組建后需強化綜合協調

　　全國政協委員、國家食品藥品監督管理局原局長邵明立在政協醫衛組討論中表示，這次食品藥品監督管理局和國家食安辦合并到一起，更接近國際慣例，也整合了此前分散在各個部委的職能，將大大加強食品藥品監管的力度。

　　邵明立說，以前的食品分段監管不夠科學，目前也還沒有達到完全實現食品集中監管。就現階段來講，不要把食品監管的希望放在一個部門身上。因為目前的食品安全監管中還涉及農業、海關、工商、商務、林業等部門，需要進行綜合協調，這就是國務院食品安全委員會繼續存在的原因。

　　全國政協委員、國家食品藥品監督管理局副局長焦紅認為，通過此次改革，總局的責任加大了，將面對更大的挑戰。今后有幾方面工作應加強：一是食品安全工作要落到基層，強化各級政府責任;二是要真正把企業作為食品安全的第一責任人，媒體既要監督政府，也要監督企業;三是要更加關注技術支撐的問題，檢測機構應盡快劃轉和整合，實現對食品安全風險的及時發現、及時預警、及時處理。

　　焦紅認為，目前我國的國情和現狀做不到一個部門就能把食品安全監管好。食品生產流通具有涉及范圍廣、產業多的特點，盡可能整合部門職責朝一兩個部門集中，能提高行政效率，食品藥品監管總局未來需要進一步加強協調力度。

　　■資源整合和立法亟待進行

　　全國政協委員、河南省人口計生委主任高體健認為，有效解決食品安全問題的關鍵在于建立職能有機統一、監管權威高效的食品安全監管體制。大部制改革后出現的這個監管體制，一是可以有效避免多頭監管帶來的推諉扯皮、爭權諉過等政府監管效能低下的弊端，避免出現監管盲區或真空;二是可以有效整合現有的監管機構隊伍、檢驗檢測資源，加快建立健全食品安全法律法規、標準規范、制度機制，大力提升監管效能;三是可以有效降低食品安全監管執法與檢驗檢測等方面的經濟成本，減少重復建設。

　　全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市第四醫院老年病科主任高廣生認為，此前頒布的《食品安全法》明確了各級政府和衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監管等管理部門的監管職責，這次大部制改革后應盡快將修改《食品安全法》工作提上日程，從法律層面上為食品安全監管部門正名、為加大對食品安全違法案件的打擊提供有力的法律武器、為全面強化食品安全工作給予最大的支持。

　　全國政協委員、內蒙古醫科大學副校長牛廣明表示，目前我國食品行業違法成本過低是造成食品行業大肆制造假、劣、毒食品的重要原因。法律規定只對受害者的實際損失進行賠償，缺乏單獨的懲罰性賠償制度。只有建立懲罰性賠償制度，使違法經營者面臨傾家蕩產的風險，才能真正提高食品經營者的第一責任人意識。

　　■源頭治理依然是難題

　　“大部制改革后，還要強調源頭治理。”全國政協委員、上海市政協副主席周漢民表示，當前從末端、事后著手確保食品安全的種種努力，已經很難化解民眾的焦慮。例如，在越種越虧、越虧越補的惡性循環下，城市郊區糧食種植過程中不斷增加化肥、農藥的使用，不斷加重著土地、水源的污染，加劇了環境污染的程度。

　　牛廣明也認為，環境對食品安全的影響、微生物造成的食源性疾病、種植養殖方面的農藥殘留和獸藥殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用帶來的食品安全問題、社會因素及生活方式的改變等這些環節，都會產生食品安全問題。因此，在成立食品藥品監督管理總局的背景下，還須嚴格限制高毒農藥的生產數量和使用范圍，大力發展綠色農產品，規范化肥農藥、飼料添加劑的使用，建立和完善食品產地環境的監測網絡，保障食品源頭的質量安全。應建立農村食品安全追溯系統，實現對食品生產全環節的追溯。

　　■網絡食品監管還是真空

　　全國政協委員、浙江省政協副主席姚克認為，目前我國網絡銷售食品的安全監管幾乎處于真空狀態。《食品安全法》及其實施條例沒有明確將網絡食品銷售者列入接受法律監督的對象;國家層面僅有國家工商總局制定的、自2010年7月1日起施行的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，然而也未涉及網絡經營的食品安全管理。

　　姚克介紹，據調查，僅淘寶網食品店鋪就多達60余萬家，2011年網購食品類交易額達170億元。紀錄片《舌尖上的中國》首播5天后，淘寶零食特產的搜索量已近500萬次，584萬人在網絡上尋覓美食，進一步引爆了網絡食品消費。食品網店已成為銷售假冒偽劣和“三無食品”的主要途徑之一。

　　姚克建議，對網絡經營的食品安全管理應作出明確規定。成立食品藥品監督管理總局后，要明確部門職責，探索建立網絡食品安全監管新方法，實施網絡經營食品自然人實名制管理，加大非法專業食品經營網站的清理和食品下網退市力度，嚴厲打擊違法違規行為，凈化網絡食品市場。