全程導醫網 徐州衛生信息：為創新管理方式，規范行政執法行為，根據《市政府辦公室關于印發〈關于建立“雙隨機”抽查工作機制加強事中事后監管的實施意見〉的通知》（徐政辦發〔2016〕129號）等文件精神，徐州市衛計委就全市衛生計生系統大力推廣隨機抽查機制，規范事中事后監管，提出如下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　建立“兩單兩庫兩平臺”的“雙隨機”抽查機制，制定隨機抽查事項清單、執法檢查部門監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫，以及統一的監管信息平臺和執法檢查行為監管平臺，大力推廣隨機抽查，規范監管行為，創新管理方式，強化市場主體自律和社會監督，著力解決群眾、管理相對人反映的突出問題，提高監管效能，激發市場活力。

　　（二）基本原則

　　1.依法監管。堅持運用法治思維和法治方式履行監管職能，嚴格執行有關法律法規，規范事中事后監管，落實監管責任，健全監管責任清單，建立依“清單”追責機制，推進隨機抽查制度化、規范化、信息化，確保事中事后監管依法有序進行。

　　2.公正透明。對不同類型檢查對象分別采取適當的隨機抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕市場主體負擔，優化市場環境。實行“陽光執法”，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

　　3.協同高效。在事中事后監管領域建立健全隨機抽查機制，在積極推進集中審批的基礎上，推動綜合行政執法、分類監管與服務，探索跨地區隨機抽查。

　　4.聯合懲戒。完善社會信用體系，充分發揮信用管理在事中事后監管中的作用，加大失信行為聯合懲戒力度，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。

　　二、主要工作任務

　　1.建立隨機抽查事項清單。各縣（市）、區衛生計生行政部門要對照行政權力清單，對法律、行政法規、規章規定的檢查事項，建立隨機抽查事項清單。法律法規規章未規定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查；法律法規規章已規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查。清單應對隨機抽查事項逐項明確抽查主體、抽查依據、抽查內容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內容。各地要統一制定執法檢查表格，做到“一張表格管檢查”（模板由市衛生監督所統一制定）。隨機抽查事項清單經同級政府行政審批制度改革工作領導小組辦公室審定后向社會公布，并根據法律、行政法規、規章修訂情況和工作實際進行動態調整。2016年隨機抽查事項要達到本地區、本部門市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，力爭2017年實現全覆蓋。

　　2.建立執法檢查部門監管責任清單。各縣（市）、區衛生計生行政部門要對照行政權力責任清單，對法律、行政法規、規章規定的執法檢查監管責任，建立執法檢查部門監管責任清單。清單對隨機抽查事項及其他法律、行政法規、規章確定的執法檢查責任逐項明確責任主體、執法檢查標準和要求、執法檢查失職瀆職行為、責任追究措施等內容。執法檢查部門監管責任清單經同級政府行政審批制度改革工作領導小組辦公室審定后向社會公布，并根據法律、行政法規、規章修訂情況和工作實際進行動態調整。

　　3.建立隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫。各縣（市）、區衛生計生行政部門要以本轄區、本部門為基礎，建立健全抽查對象和檢查人員名錄庫，隨機抽查對象庫應涵蓋全部被監管對象，檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有行政執法資格的執法檢查人員，建立名錄動態調整機制。

　　4.建立統一的監管信息平臺和執法檢查監督平臺。整合資源，統一標準，建立全市統一的監管信息平臺和執法檢查監督平臺。加快市、縣之間監管信息的互聯互通，及時公開監管信息，形成監管合力。強化對執法檢查行為的執法規范監管和執法責任追究，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，將執法檢查行為納入地區績效考核體系，并接受社會監督。

　　市衛生監督所在網站上建立“兩單兩庫兩平臺”的工作欄目及平臺，并建立和各縣區的信息溝通共享機制（聯系人：肖力  83620615）。

　　5.完善隨機“搖號”程序和合理確定抽查比例頻次。運用網絡信息技術，完善隨機“搖號”程序，保障“雙隨機”工作順利實施。通過搖號等方式，從隨機抽查對象和檢查人員名錄庫中實現在線隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，對隨機抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。市級已部署抽查計劃的，縣級不再安排抽查；在1年內對同一市場主體的抽查原則上不超過2次。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為或有嚴重違法違規記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點區域的市場主體，要加大隨機抽查比例和頻次；法律、行政法規、規章對監督檢查有明確規定的，國務院、國家各部委及省、市政府對監督檢查有專門要求的，從其規定；對涉嫌違法被投訴舉報行為的檢查，依法進行查處。

　　三、加快配套制度建設和機制完善

　　1.建立“雙隨機”抽查與社會信用體系銜接互通機制。在組織實施“雙隨機”抽查工作中，根據市場主體建立健全市場主體誠信檔案、行業“黑名單”制度和市場退出機制，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，并及時報送各級政府信用辦，讓失信者“一處違規、處處受限”。（時限要求：2016年10月底前，在“雙隨機”抽查工作配套制度建設和機制完善方面形成階段性成果。）

　　2.建立“雙隨機”工作信息公開制度。通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大隨機執法檢查信息公開力度，執法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡政放權事中事后監管責任清單以及隨機抽查程序、抽查結果要及時向社會公布，提高行政機關職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會監督渠道，為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和廣大群眾共同參與監督創造條件。（時限要求：2016年10月底前，在“雙隨機”抽查工作配套制度建設和機制完善方面形成階段性成果。）

　　3.建立責任追究機制。進一步增強責任意識，公平、有效、透明地進行事中事后監管，形成依據事中事后監管責任清單依法依紀追責的機制。對“雙隨機”抽查工作中失職瀆職的行為，依法依規嚴肅處理。（時限要求：2016年10月底前，在“雙隨機”抽查工作配套制度建設和機制完善方面形成階段性成果。）

　　四、工作要求

　　1.加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。各縣（市）、區衛生計生行政部門要切實加強對隨機抽查監管工作的組織領導，制定隨機抽查工作方案，建立健全相應工作機制，明確責任人，細化推廣隨機抽查的任務安排和進度要求。在建立“兩庫兩清單”過程中要加強與上級機關、同級部門的銜接和溝通，確保監管信息的合法準確完整，同時，接受各縣（市）、區人民政府的工作指導及統籌安排。

　　2.加強宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新，各縣（市）、區衛生計生行政部門要加強執法人員培訓，轉變執法理念，總結推廣“雙隨機”工作經驗，不斷提高執法監管能力。

　　3.加強自查督查。各縣（市）、區衛生計生行政部門要做好“雙隨機”抽查工作落實情況自查，及時解決工作中遇到的實際問題，確保“雙隨機”工作責任到位、落實到位、取得實效。市衛生計生部門將對“兩單兩庫兩平臺”雙隨機抽查機制的落實情況開展督導。

　　徐州健康熱線：0516-85707122