全程導醫網 健康焦點：12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的人口和計劃生育法明確指出“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，全面兩孩政策將于2016年元旦正式實施，此后出生的二孩都是合法的。國家衛生計生委有關部門負責人回應了人口計生法修法的熱點問題。

　　獨生子女獎勵實行老人老辦法

　　新法規定，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

　　實施全面兩孩政策后，對獨生子女獎勵、扶助措施以及對失獨家庭扶助等是否調整，是該法修改過程中的一大焦點。國家衛生計生委計劃生育基層指導司副司長周美林介紹，新法規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省(區、市)有關規定享受獨生子女父母獎勵;獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助;按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。

　　再生育規定各地差異不宜太大

　　新法未對再生育情形做出統一規定。新法指出，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由各省(區、市)人民代表大會或者其常委會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省(區、市)之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　國家衛生計生委法制司司長張春生解釋說，關于再生育情形，各地條例都有規定，有八九種類型。在征求地方意見的過程中，大家認為各地條例在先，再生育管理已經實施多年，要保證各地再生育情形的連續性和穩定性。希望各地在修訂地方人口與計劃生育條例過程中，在再婚家庭、病殘兒家庭，以及特定人群、特殊地區的再生育規定方面不要出現太大差異。

　　“禁止代孕”未列入但仍將嚴管

　　值得關注的是，人口和計劃生育法草案曾一度增加規定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕的內容。但最終修改后的人口和計劃生育法未采納相關條款。

　　張春生說，在審議過程中，一些委員認為代孕是一個非常復雜的問題，需要進一步征求各方面的意見，進行認真論證;也有一些委員認為，關于禁止代孕的法律法規非常必要，但是不一定要在這部法律中予以列入。雖然最終這部法律中沒有涉及關于代孕的相關條款，但國家衛生計生委將會同相關部門繼續加強對該領域的管理，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。

　　貫徹新法會重視“生不起”問題

　　周美林介紹，為了貫徹新法，平穩有序地實施全面兩孩政策，國家衛生計生委將加強婦幼健康服務體系建設、加強婦幼健康服務人員培養、規范婦幼健康服務。在生育登記服務方面，將制定具體的指導意見。將規范社會撫養費征收管理。同時，針對一些群眾反映的生不起、生不出等問題，將會同相關部門加強研究，逐步建立和完善家庭發展政策體系。

　　張春生說，目前全國有27萬張產科床位，總體能夠滿足需求，但局部地區存在需要調配和加強的問題。國家衛生計生委將與有關部門共同推動需求量大但供給能力不足的地方，增強相應的母嬰保健、避孕節育、生殖健康方面的能力。

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