全程導醫網 徐州健康信息：民以食為天，食以安為先。多年來，由于歷史沿襲及舊有習慣使然，我市小餐飲數量多、條件差、衛生安全意識淡薄的痼疾，始終無法根除，成為食品監管部門心頭揮之不散的陰霾。

　　為切實服務民生，給百姓營造—個整潔有序、干凈衛生的餐飲環境，近年來，徐州市食品藥品監督管理局苦下功夫，深入一線，幾經調研，不斷創新監管理念，終于找到破題之鑰，那就是：以便民早餐示范店為引領，舍本錢“建”、用真情“疏”、下細功“管”，趟出一條“建、疏、管”相結合的監管新路。

　　特別是2014年，徐州市食藥監局緊緊抓住“創衛”有利契機，全力建設便民早餐示范店，深入整治小餐飲，整體推進，迎難而上，加大投資，改造升級，全市餐飲環境舊貌換新顏，餐飲監管水平邁上新臺階，餐飲行業得到了健康有序的發展，推動了全市餐飲文化飲食習慣的轉變。

　　對此，徐州市委主要領導作出了“很好!繼續加大早餐示范店建設力度”的批示。

　　美好生活，從早餐開始

　　早餐，是一天中晟重要的環節，決定著人們一天的心情與能量。

　　我市傳統早餐品種豐富，生活日益豐足的百姓，多喜愛清早起來在外美美地吃上一頓地道的老彭城式早餐，辣湯、油條、水煎包……甭提有多恣。但多年來，早餐店露天架鍋、出屜籠的紅火暴象背后，卻給市容市貌及食品安全埋下不小的隱患。兼之經營場所陳舊、設施設備老化、從業人員食品安全意識淡漠等因素，使我市早餐市場久陷臟、亂、差的泥淖。

　　2011年5月，一場早餐集中整治悄然啟動：建設“便民早餐示范店”，并將之列入全市為民辦實事工程。市食藥監局迅即展開深入的調研，悉心吸納早餐經營者和消費者的意見與建議，制定、完善并出臺了便民早餐示范店建設方案和嚴格細致的驗收標準，鼓勵支持有條件的早餐經營單位投入資金，挖掘自主發展能力，積極參與創建，得到了許多早餐店經營者的熱烈回應。

　　市食藥監局餐飲食品處處長李明群介紹說：“示范店實行動態管理，不搞終身制，每年復核一次，發現違反餐飲管理法律法規或擅自降低經營條件的，予以摘牌曝光，確保示范店高標準常態化經營。在日常監管中，群眾舉報投訴經查實給予行政處罰的，也予以摘牌。”

　　創建中，市食藥監局自籌資金200余萬元，積極為示范店購置軟硬件設施，進行耐心細致的業務指導。按照示范店標準，結合早餐店的面積和房屋結構，繪制設計或改造圖紙，對加工經營場所和操作流程進行合理布局，更換墻面、地面瓷磚，添置餐具消毒柜、保潔柜、標志牌等設施設備;對一批規模較小的早餐店，積極聯系施工隊，統一進行改造裝修，既保證了工程質量，又降低了企業支出;同時，編制餐飲單位食品安全信息公示牌、便民早餐示范店承諾書、早餐行業崗位食品安全制度、食品原料采購索證索票、餐具消毒等臺賬記錄本，發放給示范店;并對從業人員集中培訓，增強崗位食品安全操作技能，大大提高了示范店的食品安全管理水平。

　　一塊小牌子，一次大革新，攪動了徐州早餐市場的一池春水，樹起了早餐行業的標桿，實現了經濟社會綜合效應的一舉“多贏”。

　　目前，“便民早餐示范店建設”已經持續5年，年年被列入市政府民心工程，業主累計投入1582萬元、市政府投入扶持資金400萬元，共建成200家便民早餐示范店。其中，既有“兩來風”、“馬市街”、“秀仙回民”等老字號，又有“七來風”、“老鍋臺”、“老堤北米線”等一批新品牌。建成的示范店從內到外面貌煥然一新，用餐區、加工區、消毒區分布合理、設施完善、標識清晰，從業人員衣帽整潔、操作規范，與過去相比可謂是脫胎換骨，且提檔不提價，百姓好評如潮，生意更加火爆。

　　市食藥監局局長朱信敏告訴記者：“如今，越來越多的市民走出家門不多遠，就可以享受到環境整潔、安全美味的早餐。可以說，我們建設‘便民早餐示范店’的初衷已經實現，我市‘15分鐘便民早餐圈’已基本建成。下一步，我們將努力向‘10分鐘早餐圈’邁進，讓市民百姓獲得更多的幸福感。”

　　指導服務，推動小餐飲集聚發展

　　“便民早餐示范店”的革新成功，有目共睹。然而，這項事關全民的“早餐工程”并沒有就此止步，在便民早餐店(點)一家家掛牌的同時，市委市政府開始謀劃“便民早餐”的另一種更深層次的形式：便民早餐區。這意味著，由一個個孤立的示范點，匯聚成一片片相對集中的區域。如此一來，“便民早餐工程”形成系列，變得更加豐富立體而又形式多樣。

　　2012年底，雁山、火花兩個農貿市場內“便民早餐區”全面建成營業。為把這項民心工程做好，我市成立了由分管市長牽頭的專題調研小組，帶領市食藥監、工商、商務等部門，多次深入居民小區、農貿市場、早餐企業進行調研、座談，討論規劃農貿市場選址，研究制定“便民早餐區”建設方案，要求新建和主城區改建的農貿市場，必須統一規劃、建設“便民早餐區”。市政府還成立農貿市場“便民早餐區”建設領導小組，各區政府一把手為“便民早餐區”建設管理的第一責任人。

　　目前，全市已經完成21個農貿市場的“便民早餐區”建設任務。也就是說，越來越多的市民正在享受到吃早餐、買蔬菜、規劃午餐與晚餐一氣呵成的便利與幸福。

　　在創建“便民早餐區”的過程中，市、區兩級食藥監部門提前介入，加強指導，積極參與規劃設計，提高了建設標準與管埋要求。做到了統一配套建設餐具消毒間和粗加工間、統一門頭字號、統一安裝消防系統等“七統一”，采取進駐監管、常態檢查、定期督查、及時通報等方法，嚴把“便民早餐區”的食品安全關和質量關，真正讓市良吃得健康、吃得舒適、吃得放心。

　　“便民早餐”的風暴還在持續擴大。我市越來越多的連鎖餐廳也開始大打“便民早餐”牌，加入到便民早餐的隊伍中，如“兩來風”、“柒來風”、“艾大米”等均在“便民早餐區”設立分店，不僅吸引了專業公司參與管理，探索了“便民早餐區”的多元經營與管理模式，也促進了其他早餐店管理服務模式的再提升。

　　同時，市、區兩級政府分別出臺激勵扶持政策，對農貿市場“便民早餐區”改造建設給予一定補貼，對進駐的早餐業戶免收一年租金，免收體檢費、治安管理費、生活垃圾處理費等，對進駐的早餐龍頭企業和專業公司還給予政策優惠。

　　至此，我市“便民早餐工程”已經形成了有“點”、有“面”、有“龍頭”，點面呼應的總體格局，為市民持續提供著方便、安全、營養、舒適的早餐服務。

　　整治規范，食品安全整體水平提升

　　去年，全市兩創大會召開后，市食藥監局迅速行動，創新監管方式，制定《創建國家衛生城市小餐飲整治基本要求》，按照“提升一批、規范一批、取締一批”的工作思路，持續深入地開展小餐飲專項整治。對小餐飲組織開展拉網式、全覆蓋檢查，逐街、逐店上門指導，幫扶業戶改造提升硬件設施，建立健全軟件.資料。經過嚴格驗收，向達到“四個基本”要求，即布局基本合理、設施基本齊全、制度基本落實、安全基本保障的小餐飲，發放臨時餐飲服務許可證，量化分級管理率達100%。

　　對拒不整改或多次整改不達標的無證小餐飲，市食藥監局牽頭組織開展聯合執法，實行綜合整治，全市共取締無證小餐飲1582家。各辦事處的綜合整治工作也同時啟動，逐個社區、逐條街道、逐個店鋪推進，不留死角、不留盲區;對早餐店和夜市餐飲業戶實行錯時整治，確保全天候覆蓋。

　　此次小餐飲專項整治，成效非常顯著，在全國愛衛辦組織的暗訪考核中，我市小餐飲食品安全得到全國創衛歷史上少有的91.7的高分，為我市順利通過暗訪考核做出了突出貢獻。

　　同時，市食藥監局通過實施餐飲單位量化分級管理“曝光臺”制度，開展“尋找笑臉就餐”活動，采取飛行檢查等形式，加大對量化分級管理工作的督查，定期通報量化分級動態評定結果，并將量化分級管理督查結集列入餐飲工作的重點考核內容。目前，我市已評定的量化分級管理單位9784家，優秀等級單位數776家，其中新增A級單位47家。

　　為解決大批量新建小區居民的生活難題，防止出現占道經營、“破墻開肚”非法營業、油煙擾民等老問題，市食藥監局在市委市政府領導下，深入調研，反復論證，決定在新建居民小區時，餐飲醌套工程同步規劃、同步建設、同步投入使用。2012年，我市投入9000余萬元，建成6個小區餐飲經營場所，切實解決了新建小區居民生活難題。

　　在百貨大樓、家樂福超市等人流密集場所，新建了13個小餐飲集中經營場所，全部采取集中售票、集中供餐、集中消毒、集中管理的經營模式，不僅聚集了人氣、方便了游客和市民，還吸引了眾多小攤販退路進點，變流動攤點為固定經營，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

　　學生吃飯是家長們和社會普遍關注的問題，市食藥監局引導漢中福禧、天勤實業投入近億元建設了國內領先的2條生產線，建成中小學營養午餐配送中心，有效緩解了主城區學校食堂就餐壓力大的問題，解決了學生午餐的營養和安全問題。每天配送70余所學校、30000余份午餐，基本滿足我市學生集體用餐需求，壓縮了無證“小飯桌”生存空間。對我市高校食堂也進行了規范化管理。重點指導規范了3所高校食堂，并以推進觀摩會的形式，在全市大中專院校組織開展“高校食堂規范化管理和標準化建設活動”，動員學校加大硬件投入。先后有22家高校報名參加，逐步統一了原料采購，改建了加工場所，規范了操作流程，嚴格了餐具消毒，有效提高了全市高校食堂管理服務整體水平。

　　隨著我市經濟發展和城市化進程的加快，主城區有近50%的人在外用早餐，這是一個龐大的市場。一方面，百姓希望早餐吃得安全又放G、營養又健康;另一方面，許多經營者多年以來一直有著順勢提檔升級的內在需求。“便民早餐示范店”，便是此種內應與外求共同呼喚中的產物。

　　它的出現，解決了困擾多年的城市管理問題，革除了早餐點積年陋習，改變著徐州人的早餐習慣，也給徐州早餐市場的格局和未來走向繪制出令人期待的美好圖卷。

　　更為重要的是，由點及面，逐層推進，全市食品安全的整體水平在迅速提升。

　　市食藥監局局長朱信敏表示，將圍繞服務民生，深入推進為民辦實事工程，持續開展餐飲量化分級管理，加快“明廚亮灶”建設進程，開展“尋找笑臉就餐”活動，積極整合全市食品產業資源，嚴格規范市場秩序，服務企業做大做強，力爭把徐州打造成全省食品安全的先行區、示范區和創新區。

　　徐州健康熱線：0516-85707122