全程導醫網 健康焦點：據《第一財經日報》報道，包括國家衛生和計劃生育委員會(下稱“衛計委”)在內的相關方面已經著手就全面放開二孩政策進行評估和推進。有關人士表示，如果推進順利，全面二孩政策最快可能在年內就開始實施。

　　另據央視網消息，12日，國家衛計委首次正式回復“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關規定。”

　　日前，衛計委通報了我國人口和計生工作的情況。我國總人口仍然保持增長，在去年末已達13.68億人。當前我國單獨兩孩政策實施平穩有序，今年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%受訪人群有再生育打算。2014年7、8月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩定在每月8-9萬對。截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。

　　中國人口政策正在調整，但就如何調整以及調整時間，學界觀點并不統一。

　　衛計委一度表示“我國總人口仍然保持增長”，認為全面放開二孩政策，還是存在著生育反彈的風險。人口學專家、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武也主張用更穩妥的方式對待人口問題，認為當下“全面放開二孩”生育還為時過早。

　　對此，也有持不同意見者。中國社會科學院曾發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。福建省統計局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進入人口政策調整的最后‘窗口期’，再不調整就來不及了。”

　　國家衛計委：正抓緊制定全面放開二孩相關規定

　　以下為7月10日，國家衛計委例行發布會具體通報內容：

　　一、人口發展態勢

　　“十二五”以來，我國總人口繼續增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態勢。總和生育率為1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發達國家相當。2011年，15歲-59歲，勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發達國家勞動年齡人口之和還要多。

　　60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過30%，高于發達國家26%的水平。初生人口性別比連續六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

　　二、單獨兩孩政策實施平穩有序

　　十八屆三中全會以來，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內容，高度重視，加強領導，依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。

　　1.目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮人口居多占57%，農村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標人群占到全國總量的46.1%。

　　2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統計局變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

　　3.再生育申請數量平穩增加。監測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

　　4.政策效果正在顯現。國家統計局數據顯示，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點，在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　三、生育服務證制度改革取得積極進展

　　國家衛生計生委將《生育服務證》制度改革作為一項重要任務，制定了改革的指導意見，召開專題會議進行部署，李斌主任強調小證件關系大民生，務必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題：

　　一是全面實行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個省區市實行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實中。

　　二是簡化再生育辦理，各地充分利用全員人口數據庫和計劃生育業務信息系統核查婚育信息辦理再生育手續。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區市全面實行網上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉鎮街道方便群眾。

　　三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實的，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國絕大多數省(區、市)基本落實承諾制，受到群眾歡迎。

　　四是實行限時辦結、委托代辦。多數省(區、市)已經將省內辦證時限縮短為10個工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日。部分省(區、市)實行了委托代辦。黑龍江、江西、寧夏等省(區)對不方便前來辦證的群眾，提供上門服務。

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